Tras el silencio del Consejo Audiovisual de Andalucía han llegado los hechos. El Tribunal Constitucional ha admitido a trámite el recurso de inconstitucionalidad contra dos artículos: artículo 13 (Ley de Patrimonio Histórico de Andalucía) y siete apartados del artículo 28 (Ley Audiovisual de Andalucía). Este hecho supone la suspensión del decreto durante cinco meses, que será cuando el Tribunal Constitucional deberá pronunciarse. Vázquez Medel celebra esta decisión y afirma que “el Tribunal Constitución ha dado la razón a quienes denunciamos desde el principio este atentado contra el pluralismo y la libertad de información”.

¿Qué supone para los medios el Decreto 2/2020?

Es un tema que afecta a la involución que estamos viviendo, a los procesos de regresión y de autoritarismo y de desregulación que están intentando hacer algunos gobiernos en España. Este decreto supone varias cosas entre ellas que no se pueda tocar a las radios y las televisiones pirata sin respetar algo que es público: el espacio radioeléctrico. Por tanto pueden emitir cualquier tipo de contenido. Este decreto también permite que radios y televisiones locales públicas, concedidas como licencias a los ayuntamientos para realizar un servicio público y favorecer la información de proximidad, se puedan privatizar y dejen de realizar ese servicio. Además en el futuro el gobierno podría dar las licencias de concesión sin que haya siquiera una autoridad independiente de regulación que emita un informe.

“No cabe abogar por ningún tipo de entendimiento ni de acuerdo”

¿Cree que este decreto puede afectar al pluralismo y la libertad de prensa?

Creo que es una ley anticonstitucional, que va en contra del estatuto de autonomía de Andalucía y que vulnera la ley de reforma audiovisual. En Andalucía hay radios y televisiones locales piratas que están emitiendo contenidos ilegales y muchas de ellas están siendo utilizadas por medios de comunicación privados, casi siempre vinculados a la ultraderecha o a los sectores más reaccionarios. El Consejo Audiovisual de Andalucía tiene la obligación de intervenir en estos supuestos y solo lo ha hecho en una ocasión. Con este decreto un ayuntamiento puede hacer una concesión a cualquier radio o televisión privada de la cuerda ideológica para que emitan y se lucren a través de esos medios. Este Decreto es un hachazo contra el artículo 20 de la Constitución que establece el imperativo de emitir y recibir información que sea plural y que sea veraz. Es el más repugnante ultraliberalismo que pone a los seres humanos, su salud, su trabajo, su cultura al servicio de una economía ciega y especulativa para intereses de unos pocos. 

El Consejo Audiovisual se ha pronunciado. ¿La respuesta era la esperada? 

Se ha inhibido, no se ha declarado competente para responder a esas preguntas que eran absolutamente razonables. Es terrible porque esta ley supone la posibilidad de desregular cosas que tendrían un impacto tremendo no solo andaluz y peninsular, sino europeo. Se llama “Ley de Mejora y Simplificación de la Regulación para el Fomento de la Actividad Productiva en Andalucía”. Se trata de una ley de desregulación que atenta muy gravemente contra un hecho insólito en la historia reciente de Andalucía: la Ley Audiovisual de Andalucía (2018). Fue conseguida con absoluto consenso de todas las fuerzas políticas hace poco más de año y medio. Año y medio después de tener una de las leyes audiovisuales más avanzadas del estado se le da un golpe de muerte sin siquiera haberla desarrollado y con consecuencias terribles para el ámbito audiovisual y que supone un gravísimo precedente. 

“Consejos audiovisuales que son títeres en manos de partidos políticos”

¿Es posible llegar a un acuerdo?

Un acuerdo que recogiera cualquiera de los aspectos sería un grave retroceso en materia de libertades. También es un grave retroceso en materia de respeto a la autonomía cultural y comunicativa de una comunidad del estado como Andalucía y supondría un grave atentado contra la libertad profesional de los periodistas. Estamos asistiendo a algo lamentable. Consejos audiovisuales que son títeres en manos de partidos políticos que se reparten la tarta como creen conveniente. Por tanto no cabe abogar por ningún tipo de entendimiento ni de acuerdo. La propia inhibición del Consejo Audiovisual de Andalucía es la declaración de defunción de una institución que cuesta mucho dinero, aunque también se la está asfixiando económicamente. Para existir de una manera absolutamente inoperante es mejor que no exista. 

¿Cómo considera que se debería garantizar el pluralismo y la libertad de prensa?

El problema de la ausencia del pluralismo político, religioso y de otra índole no es solo en Andalucía es en todo el Estado y, evidentemente, no está garantizado. La única fórmula para garantizar eso realmente es aplicar los criterios, la normativa, el marco europeo para impedir la acumulación de medios. Esa, por cierto, es una medida liberal, en el buen sentido de la palabra, no en el sentido perverso que se utiliza ahora. Si hay una acumulación de medios, nos encontramos en situaciones de falta de pluralismo político, de reducción gravísima del pluralismo. En ese horizonte, desgraciadamente, estamos en toda Europa. La Europa de los pueblos, la Europa de la cultura, de la libertad, pero también de la igualdad y de la justicia social y de la fraternidad está siendo sustituida por la Europa de los mercados, de las mercancías y de los mercaderes.

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La Office of Communications (Ofcom), el órgano regulador del sistema audiovisual británico, ha publicado recientemente su tercer informe de revisión del servicio público de radiotelevisión (las anteriores revisiones se realizaron en 2005 y 2009).

Entre las principales conclusiones del estudio se señala el crecimiento del uso de Internet entre las audiencias, especialmente entre los más jóvenes. El estudio también destaca que, entre los jóvenes con edades comprendidas entre los 16 y 24 años, sólo el 50% del consumo audiovisual se realiza a través de la televisión en directo (cifra que se sitúa en el 61% en la franja de edad 24-34). Y, en cuanto al consumo de noticias a través de la televisión, entre los jóvenes de 16 a 34 años se observa una drástica disminución del 29% en un periodo de seis años (de 2008 a 2014).

Las audiencias más jóvenes miran y consumen contenido de una forma sensiblemente diferente que las generaciones anteriores

El consumo de noticias online se está convirtiendo en una práctica habitual en el Reino Unido. El auge de nuevos competidores como Netflix y Amazon Prime, que proveen servicios directamente en Internet, está facilitando a los consumidores una mayor elección y haciendo el panorama más competitivo. Servicios como Vice Media proveen un contenido variado de noticias en un estilo que resulta más atractivo que las noticias tradicionales en televisión para mucha gente joven. Estos jóvenes también utilizan las páginas web de la BBC, ITV y Channel 4 de forma similar a los adultos pero su uso de proveedores online (ej. Facebook, Google, Twitter, YouTube) es mayor que el de otros grupos de edad.

Las audiencias más jóvenes miran y consumen contenido de una forma sensiblemente diferente que las generaciones anteriores. Los jóvenes son “pioneros” en el uso de las nuevas tecnologías. Han crecido en un entorno mediático completamente diferente, con la televisión digital, Internet de banda ancha y un acceso más fácil a contenido de pago. Al hacerlo, han desarrollado un comportamiento diferente en el acceso a los medios: el consumo de contenido televisivo ha disminuido principalmente por la gran variedad de medios, que incluye las redes sociales con las que ellos interactúan; utilizan diferentes tipos de dispositivos (90% de los jóvenes con edades comprendidas entre los 16 y los 24 años tienen un teléfono inteligente –smartphone-, comparado con el 66% entre los adultos), las audiencias más jóvenes consumen menos contenido audiovisual a través de métodos lineales que otros grupos, es más probable que los jóvenes tengan una suscripción a proveedores de contenido bajo demanda en su casa, y el vídeo de formato corto representa una importante área de consumo para jóvenes.

Ante este panorama, tanto la BBC como Channel 4 están innovando para atraer a las audiencias más jóvenes. Así, Channel 4 ha optado por crear un contenido informativo más corto, adaptado a audiencias online, lo que ha llevado a que ahora tenga más visiones de su contenido informativo en plataformas como YouTube que en su propia página web. La BBC ha comenzado a experimentar con contenido informativo en Instagram, produciendo vídeos de 15 segundos con #BBCShots.

Aunque el consumo televisivo continúa alto, la conducta de los jóvenes puede ser un indicador de un cambio más importante hacia un acceso bajo demanda y online

No obstante, el informe de Ofcom señala que es importante llevar a cabo más acciones para encontrar formas de proporcionar noticias a las audiencias más jóvenes, considerando tanto el tipo de contenido como la forma en que se proporciona ese contenido.

Para Ofcom, aunque el consumo televisivo continúa alto, la conducta de los jóvenes puede ser un indicador de un cambio más importante hacia un acceso bajo demanda y online. Los grandes cambios que estamos viendo en tecnología y en nuevas aplicaciones para el usuario están afectando a cómo las personas encuentran y acceden al contenido, y el contenido que eligen ver.

El actual sistema público de radiotelevisión ha de adaptarse a un entorno en continuo cambio. El servicio público de radiotelevisión se encuentra ante el reto de mejorar la forma de suministrar contenido y atraer audiencias en nuevas e innovadoras formas. La fuerza de las marcas del servicio público de radiotelevisión, combinada con su alcance e impacto en televisión lineal, les sitúa en una buena posición para aprovechar las oportunidades que provee Internet y proporcionar un servicio público de forma nueva, diferente y apasionante.

Nuria Fernández 

Doctora en Comunicación y Periodismo por la UAB, cuenta también con un curso de especialización en Women’s Studies por el Berkeley City College (Estados Unidos), un Máster en Iniciación a la Investigación (UAB), el título de Experta Universitaria en Agentes de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres (UNED) y una licenciatura en Ciencias Políticas y de la Administración (UAB).

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